煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊

　　在我國，煤層氣屬于國家一級(jí)管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理，這一制度設(shè)計(jì)不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。

　　以資源大省山西為例。目前，山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個(gè)區(qū)塊中，中石油擁有19個(gè)，中聯(lián)公司12個(gè)，中石化4個(gè)，其他公司3個(gè)。于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)實(shí)：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進(jìn)展，氣井?dāng)?shù)量達(dá)到一、兩千口，抽采量達(dá)到數(shù)億立方米，但煤企無法獲得煤層氣礦業(yè)權(quán)。

　　據(jù)了解，到2007年，全國煤層氣礦業(yè)權(quán)面積為6.5萬平方公里，與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的就有1.2萬平方公里，涉及260個(gè)煤炭探礦權(quán)和1100個(gè)煤炭采礦權(quán)。

　　有煤炭企業(yè)抱怨，個(gè)別擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)不積極勘探、開采，甚至“跑馬圈地”、“久占為探”；而礦井接續(xù)問題迫在眉睫，煤炭企業(yè)卻毫無辦法。

　　煤層氣公司則表示，煤炭企業(yè)只申請(qǐng)采礦權(quán)，順便搶占煤層氣資源，但不申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)進(jìn)行正規(guī)開采，個(gè)別無證企業(yè)在其他企業(yè)已探明的煤層氣儲(chǔ)量區(qū)開采煤層氣。

　　國家相關(guān)部門也已注意到這一問題，國土資源部為鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)曾專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出有關(guān)煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題的雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，但實(shí)際效果并不理想。這一問題的真正解決，看來還需要一段時(shí)間。

　　煤層氣開發(fā)以誰為主體

　　“先采氣、后采煤”，還是“采煤采氣一體化”？爭論的核心是，煤層氣開發(fā)是以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，還是依仗煤層氣開發(fā)公司？

　　煤層氣開發(fā)企業(yè)認(rèn)為，煤層氣是一種寶貴資源，我國煤層氣資源非常豐富，最新一輪油氣資源評(píng)價(jià)成果表明，全國煤層氣資源量為36.8萬立方米。從有利于資源開發(fā)的角度，必須“先采氣，后采煤”。

　　煤炭企業(yè)則認(rèn)為，單純進(jìn)行地面煤層氣開發(fā)，會(huì)破壞煤層和頂板，溝通含水層，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的頂板事故、透水事故、片幫事故等，從而危及煤炭的安全生產(chǎn)。所以要“采煤采氣一體化”，首要目的是根治瓦斯災(zāi)害，確保煤礦安全生產(chǎn)；根本方法是井下井上(地面)同采，抽采利用并舉，“采煤采氣一體化”，實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)勘探、采前抽、采動(dòng)抽、采后抽”一井多用。

　　煤企的觀點(diǎn)是，煤層氣企業(yè)考慮采氣后煤炭開采問題的動(dòng)力不足，不能由采氣企業(yè)決定煤炭的開采規(guī)劃。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從熱值和經(jīng)濟(jì)效益考慮，按100的份額計(jì)算，煤炭占99%，而煤層氣只占1%。他指出，過分強(qiáng)調(diào)煤層氣的經(jīng)濟(jì)效益，可能會(huì)擾亂煤炭的開發(fā)規(guī)劃，從煤炭所占我國能源供應(yīng)主體地位而言，應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)。

　　相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺位

　　在油價(jià)不斷上調(diào)時(shí)，具有價(jià)格優(yōu)勢的煤層氣燃料汽車卻時(shí)常“斷炊”，司機(jī)只能望氣興嘆。由于缺少相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，今天運(yùn)氣車不讓上高速，明天加氣站停產(chǎn)整頓；由于沒有安全標(biāo)準(zhǔn)，改裝后的煤層氣燃料汽車在年檢時(shí)不得不將煤層氣罐卸下來，檢完了再裝上。

　　開發(fā)企業(yè)同樣也面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失的類似問題，比如壓縮、液化等。這給行業(yè)監(jiān)管，特別是安全監(jiān)管帶來不小壓力。

　　晉城煤業(yè)集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司董事長王保玉說，他們已經(jīng)完成了煤層氣地方標(biāo)準(zhǔn)、車用壓縮煤層氣地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并已由山西省政府頒布實(shí)施。同時(shí)，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，全國煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)煤層氣工作小組就設(shè)在藍(lán)焰煤層氣公司，他們已承擔(dān)《民用煤層氣》、《車用壓縮煤層氣》國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并參與了國家安監(jiān)總局牽頭組織的相關(guān)煤層氣安全標(biāo)準(zhǔn)制訂。

　　“對(duì)于煤層氣這樣一種新能源，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和完善，需要一個(gè)較長的過程�！蓖醣Ｓ裾f，需要各級(jí)各部門、各相關(guān)企業(yè)的共同努力。

　　另外，還有諸如煤層氣開發(fā)利用統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡快出臺(tái)，已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策要落實(shí)到位等問題。

　　對(duì)于一些存在的問題與障礙，業(yè)內(nèi)和專家也紛紛提出了相關(guān)建議。

　　比如，對(duì)于礦業(yè)權(quán)重疊問題。首先要達(dá)成一個(gè)共識(shí)，煤炭與煤層氣企業(yè)要互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)、雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。本著尊重歷史、考慮實(shí)際、兼顧各方利益的原則，規(guī)范煤炭、煤層氣開發(fā)秩序。本著既有利于煤炭安全生產(chǎn)、礦井有序接續(xù)，又保護(hù)煤層氣開發(fā)主體利益的原則，解決存在的問題。在未來礦業(yè)權(quán)設(shè)置中，應(yīng)樹立整裝開發(fā)的戰(zhàn)略思維，根據(jù)不同資源、區(qū)域和實(shí)際情況，對(duì)煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理配置，避免產(chǎn)生新的重疊問題。

　　國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心潘偉爾博士撰文指出，我國煤層氣開發(fā)利用要想走向成熟，戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：煤層氣開發(fā)利用是促進(jìn)國家節(jié)約型、安全型和環(huán)境友好型發(fā)展的新興的能源產(chǎn)業(yè)；路徑選擇應(yīng)是：確立“煤層氣資源礦業(yè)權(quán)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)分離，煤層氣開發(fā)優(yōu)先”、“整裝煤層氣資源區(qū)塊必須整裝開發(fā)利用”等資源配置原則；經(jīng)濟(jì)政策的選擇應(yīng)是：刺激煤層氣開發(fā)商的積極性，讓煤層氣開發(fā)商有利可圖，經(jīng)濟(jì)政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價(jià)格支持。

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